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马克龙欲影响默克尔的组阁谈判

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发表于 2017-12-20 23:18:25 |显示全部楼层


法国总统马克龙在历史悠久的索邦大学发表演说,提出了“重建欧洲”的建议和设想,重点之一就是要为欧元区设立财政部长一职,并让欧元区拥有自己的财政预算。这位法国总统欲以此来对德国总理默克尔的组阁谈判施加影响,并要在欧洲问题上挑战后者至今的领导地位。欧盟委员会主席容克和欧洲理事会主席图斯克现正准备加速推进欧盟改革。因而,马克龙的上述做法也是符合欧盟领导层意愿的。


法国总统的演说

2017年德国大选结束后两天,法国总统马克龙就在索邦大学发表演说,提出了“重建欧洲”的计划。马克龙要求深化欧洲一体化。他并认为,眼下的欧盟“太缓慢、太软弱、太无效”。马克龙指出,只有一个强大的欧洲才能应对全球化世界的挑战。在演说中,这位法国总统对欧洲前景作了全面展望,其要点如下:

1.欧盟机构: 马克龙指出: “我们必须为了民众并与民众一起重建欧洲项目。”这位法国总统要求把欧盟委员会的专员人数削减成15位。而现今则有28个专员。

2.法德合作: 马克龙要求让法国与德国结成更紧密的伙伴关系。他认为,可以设想至2024年“我们的市场将完全融合在一起”。1963年1月22日,联邦德国前总理康拉德·阿登纳和法国前总统夏尔·戴高乐在法国总统府爱丽舍宫签订了《法德合作条约》又称《爱丽舍宫条约》。该条约奠定了德法友好关系的基础。马克龙提议在2018年1月22日该条约签订55周年之际可签订新的《爱丽舍宫条约》。

当年一代欧洲雄主阿登纳和戴高乐握手言和签订了《法德合作条约》

3.安全和防卫:这位法国总统主张设置欧洲防卫预算和组建一支共同的干涉部队。到2020年时,这支部队应该做到随时待命。为了更好地与欧盟区域内恐怖主义作斗争,马克龙另要求建立欧洲检察院。此外,他还提议为欧盟创建一所qingbao学院。为了使共同体成员国更好地作好准备应对诸如地震和森林火灾那样的自然灾害,马克龙并主张共同进行灾难救助。

4.边境和移民:法国总统提议设立欧洲难民局,以便能更快地对难民的避难申请作出决定。移民法则必须保持一致。此外,为了更好地保护欧盟外部边境,他还建议成立一支欧洲共同边境警察部队。这位法国总统并警告要提防排斥移民的民族主义的危险。他指出,这种民族主义违背了共同欧洲的原则,而这些原则正是吸取两次世界大战悲剧的教训而形成的。这位法国总统声称:“我们曾经以为往事不会重现”, 但孤立主义思潮还是再次出现了。

5.经济、税收和财政: 马克龙主张由19个成员国组成的欧元区应该有自己的财政预算。“我们需要在欧洲的中心,在欧元区的中心,拥有一个强大的财政预算体系。”此外,这位法国总统还要求在民主监管下设立欧元区财政部长一职。他并表示,人们必须考虑用税收来为该预算提供资金。马克龙为此提到了企业税,这一税收必须在欧洲得到平衡。他表示:“人们不能光从欧洲团结机制获益,而轻率地对待他人。”

为了对抗气候变化,马克隆另提议为欧洲制订促进清洁技术的规划。此外,他还要求设立共同的欧洲能源市场。这位法国总统并要求对排污权交易进行改革。他表示,每吨二氧化碳不到25至30欧元的价格太低了。目前交易所的价格约为7欧元。马克龙要求有一个最低价以及对碳排放征收一种欧洲税。

6.教育和社会福利: 这位法国总统表示支持逐步使欧洲不同的社会福利模式相互接近。马克龙还要求所有的欧洲年轻人到2024年都应该学习一种其他欧洲语言,所有25周岁以下的年轻人都应该有机会在另外一个欧洲国家学习或工作半年。


德国总理的困境

在法国总统发表上述演说后,在欧洲问题上,默克尔实际上已陷入困境。马克龙坚持自己数月来向德国作出的提议,那就是一方面法国对自己的经济进行改革,而另一方面,德国则在改建欧元区问题上作出让步。但默克尔在这个问题上至今依然没有明确表态。在选战中,她仅这样表示过,人们当然可以考虑设立一个“欧洲经济和财长部长”以及为欧元区设置财政预算。而这一表态并不是对马克龙作出承诺。

值得关注的是,马克龙在这次演说中再次提出设立欧元区财政部长一职,并让欧元区拥有自己的财政预算这一要求。当然,这位法国总统这里所设想的是一个占整个欧元区GDP“若干百分点”的预算额, 而又因为每个百分点相当于1000亿欧元,因而,这一预算额至少要达到2000至3000亿欧元。马克龙要用这笔巨额资金来促进饱受衰退折磨国家的经济发展,并为扩建互联网那样的投资提供资金。对此默克尔虽未加拒绝,但她所计划的“不是数千亿欧元, 而先是一个小数额”。

此外,马克龙究竟要从哪里来获得这笔资金呢? 德国人最担心的是马克龙会通过共同债券也就是“欧元债券”来筹资。但另一方面,默克尔又不能简单地对马克龙所提出的要求置之不理。她完全知道,欧元区目前的安定只是表面现象。加泰罗尼亚的独立公投已使西班牙陷入危机。而一旦意大利的“五星运动”在明年春季大选中获胜的话,则这个欧元区第三大经济体甚至有可能退出欧元区。因而,马克龙现在提出扩建欧元区的主张是有其积极意义的。默克尔先前原则上已表示支持马克龙的设想,但并未涉及细节。遗憾的是,这次德国大选的结果缩小了她在这个问题上的决策余地。联盟当虽然维持了第一大dang的地位,但因遭受重挫,因而作为基民盟主席的默克尔将不得不寻找其他政党组成执政联盟,以谋求第四次出任联邦总理。她所奉行的欧洲政策也因此而受制于其他zhengdang的对欧态度。

现在,默克尔已开启组阁谈判,欲建由基民盟、基社盟、自民党和绿党组成的“牙买加联盟”。其中,自民党的立场特别引人注目。该dang对所有涉及欧元区合作的建议都采取抵制的态度。在这次选战中,该dang曾不厌其烦地警告不要打开德国通向南欧的“财源管道”。马克龙曾表态道:“一旦她[默克尔—笔者注]与自民党人结盟的话, 我就完蛋了。”自民dang已拒绝了马克龙为欧元区设置预算的提议。该党主席克里斯蒂安·林德内尔要求回归“过去追求稳定的”路线,那就是保持预算收支平衡,推行结构性改革,减轻企业负担。自民dang财经专家赫尔曼·奥托·索尔姆斯:“在欧元区内,我们必须回归这一原则,那就是每个国家原则上为自己的债务负责。”“这曾是《马斯特里赫特条约》的指导原则,它必须进一步发挥作用。”自民dang人、欧洲议会副议长亚历山大·格拉夫·拉姆斯托夫则声称,马克龙的演说是“大胆和清新的”。“当然,这位总统太相信国家和税收了。但欧洲的问题不是缺少钱而是缺少改革。”

讽刺三党组建“牙买加”联盟政府谈判的漫画。左起:自民党主席Christian Lindner、基民盟主席默克尔和绿党主席Cem Özdemir

这次结盟谈判方中的基社盟现正着眼于2018年的巴伐利亚州州议会选举,并已感受到来自靠反欧元起家的德国另类选择党的压力,因而对马克龙的挺欧主张也持怀疑态度。基社盟主席霍斯特·泽霍夫明确表示:“对于欧元来说,原则是完全稳定,亦即符合稳定标准。”泽霍夫在这里强调的是要严格限制新增债务。按照欧盟《稳定和增长公约》的规定,欧元区各成员国的年度财政赤字不得超过当年国内生产总值的3%。这位基社盟主席在这里实际上已婉拒了马克龙扩建欧元区的设想。

对于这次德国大选的结果,巴黎私下曾把希望寄托在德国总理默克尔会与挺欧的社民党再次组成大联合政府。现在社民党拒绝入阁,这对马克龙是一大打击。而默克尔这次大选后组阁的唯一选项“牙买加联盟”根本就不中马克龙的意。因而,马克龙在德国大选两天后发表上述演说是完全有的放矢的。针对法国总统是否要对德国即将举行的组阁谈判施加影响这一问题,法国欧洲事务部长娜塔莉·卢瓦索坦率地回答道:“真是这么回事。”“最终这些谈判应该顾及我们的建议。”


欧洲联盟的改革

虽然马克龙在接受德国媒体采访时表示,他和默克尔之间“有着十分紧密的关系。如果未与默克尔就主要之点取得一致意见的话,我决不会在索邦大学作有关欧洲的讲演”,但马克龙的这一演说从根本上来说是对默克尔在欧洲领导地位的一次挑战。默克尔现今政策的特点是等待时机并作出反应,而马克龙则提出了相反的方案。     

有人认为马克龙在不适当的时候发表了这一演说,因为默克尔现今正在忙于组建执政联盟,因而无法表态。但德国《明镜》周刊则认为,马克龙这一演说发表得正是时候,因为“他在默克尔开启组阁谈判时就告诉她,这场谈判实际上涉及到在政治上重建欧洲的问题”。从总体而言,德国人已经改变了自己对欧盟的态度。这个共同体在德国人的心目中已有了更加正面的形象。对欧盟和欧元的认同度还从来没有像现在那么高过。因而此间就有媒体认为,默克尔现在不能让自己躲在自民dang的背后,更不能把自民党的疑欧立场当作借口来让马克龙碰钉子。欧洲议会欧洲人民dangdang团主席曼弗雷德·韦伯呼吁组阁谈判各方就欧洲改革方针达成一致意见。韦伯认为,在一个打上不稳定性标记的欧洲,德国需要一个稳定的政府。

在这位法国总统作出上述演说后,欧盟各成员国对此作出了不同的反应。南欧诸国为此而感到振奋。数年来,南欧诸国年度财政赤字一直超过《稳定和增长公约》所规定的3%的指标。马克龙的演说使这些国家看到了希望的曙光。意大利总理保罗·真蒂洛尼热情地表示:“现今,雄心壮志的时代已经来临。”西班牙也同样对马克龙的计划表示了赞同。希腊总理阿历克西斯·齐普拉斯一段时间来一直在急切地催促减免债务,并得到了国际货币基金组织的支持。卢森堡外交大臣让·阿瑟伯恩则向默克尔呼吁道: “人们现正期待着一个来自德国方面的演说,它不是对欧洲政策表示痛悔,而是指向前方。”当然,并非所有欧盟成员国都对马克龙的建议表示赞赏。东欧国家就担心,一旦欧元区如同法国所提议的那样扩建成欧盟的坚强核心的话,它们会被挤压到边缘。荷兰和斯堪的纳维亚半岛诸国则对马克龙不再把重点放在自由贸易和竞争,而是放在协调税收和分配的计划感到陌生。对这些国家来讲,这位法国总统所展望的前景自由化程度还不够。

然而,法国总统马克龙已巧妙地把欧盟委员会主席容克和欧洲理事会主席图斯克拉到了自己的一边。容克称赞马克龙的演说“非常挺欧”。此前容克本人在2017年度的欧盟“盟情咨文”中也要求推进欧盟改革,并希望所有有意愿加入欧元区且符合加入标准的成员国都能够成为这个货币同盟的一员。此间有媒体认为,容克提出这一要求是不现实的,至少是轻率的。虽然欧盟在条约上对此已作了规定,但在现实中决计不能操之过急。过去数年中欧元区已经历了激烈的动荡。南欧国家的债务危机已证明:一种共同货币并非一定会给所有该货币拥有国带来福祉。因而欧盟的改革是个极其复杂的工程。

欧盟理事会主席图斯克

欧洲理事会主席图斯克现要求加快改革的速度。他甚至要求在今年12月举行的一次特别峰会上就能对欧元区的未来进行探讨。按照图斯克所设想的时间进程,2018年新年伊始就应着手推行欧盟的改革,最晚在明年初夏就应大体完成这一改革计划。欧盟领导层担心,明年秋季“时机的窗口”将会重新关闭。届时,英脱欧谈判将进入最后阶段,因而也就没有充裕的时间来推行改革了。而这一切都将取决于默克尔这次组阁谈判的进度。在欧洲等问题上,这位德国女总理现正面临巨大的时间压力,日子并不好过。

而法国总统马克龙之所以选择这个时间发表“重建欧洲”的演说,一则是要对默克尔的组阁谈判施加影响,二则也是对她的欧洲领导地位提出挑战。但从本质上来讲,两人却是可以做到取长补短、优势互补的: 马克龙满怀激情,富于理想,而默克尔则冷静务实,经验丰富。在当前激烈动荡的世界政局中,法德两国领导人只有携手同行, 方能使两国真正成为推动欧盟前进的发动机。这也是欧洲乃至全球对法国总统马克龙和德国总理默克尔的殷切期望。


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