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土耳其入欧谈判会否夭折?

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发表于 2017-12-20 23:20:41 |显示全部楼层

德对土立场转趋强硬


德国第19届联邦议会选举已经落下帷幕。但德国总理默克尔和社民党总理候选人舒尔茨在大选电视辩论中就对土耳其政策进行交锋的场景却留在了人们的脑海里。在这场辩论进行到第27分钟时,舒尔茨突然宣布一旦他当选为联邦总理,他将“中止土耳其申请加入欧盟的谈判”。舒尔茨的这一表态将了默克尔一军。后者不得不拿前者的党内同僚、外交部长西格玛尔·加布里尔来做档箭牌。默克尔表示,9月1日在一次与加布里尔的交谈中,他的看法是不中止土耳其入欧谈判。但默克尔随即又接受了社民党总理候选人所持的立场。默克尔当即宣布,大选后,她将与欧盟其他成员国的国家和政府首脑一起探讨“我们是否可以结束这场入欧谈判”。《明镜》周刊认为“这是当晚最重要的信息,同时也是一堂生动的冲动决策课。”

默克尔与舒尔茨的电视辩论

虽然默克尔数年前曾反对过欧盟接纳土耳其。但她还从未试图在布鲁塞尔实现自己的这一主张。相反,此前她还一直坚持继续将土耳其入欧谈判进行下去。而舒尔茨和加布里尔两人在土入欧谈判问题上所持的立场更是令人质疑。尽管自去年土耳其发生未遂政变以来,欧盟一再指责该国在民主和法治上发生倒退,但直至这次电视辩论前,他俩还从未对社民党人、德国前总理施罗德所力推的这场谈判提出过异议。

前个时期,安卡拉和柏林间的关系急剧恶化,但联盟党和社民党在土入欧谈判问题上都仍坚持上述立场。在德国《世界报》记者德尼兹·于杰尔以及数月后德国人权活动人士彼得·施托伊特纳遭拘捕后,德国联邦政府曾于7月上旬讨论过反制措施。当时也考虑过要中止土耳其入欧谈判。但主要是默克尔手下的人拒绝了这一步骤。当时,大联合政府内的联盟党和社民党决定采取下列几项措施: 其一,审查为德国企业提供对土耳其出口融资的担保; 其二,强化对前往土耳其游客的安全提示; 其三,致力于在欧盟内削减支付给土耳其的、被称为“入盟前援助”的款项。但现今数分钟的电视辩论就改变了德国的对土政策,要求对土耳其采取强硬立场的主张立马占了上风。



德在欧盟内遭到孤立


在德国大选电视辩论结束后,9月9日,土耳其外交部发出了针对德国的“旅游警告”,呼吁居住在德国的土耳其移民以及赴德旅游的土耳其公民尽可能避开当地的政治活动。土方的这一举措在德国引发了政界人士对土耳其政府的强烈不满。德国总理默克尔表示:“我在这里也要清楚地表明,每一位土耳其公民都可以到我们这里来旅游。”“我们这里没有关押新闻记者,没有将新闻记者拘留待审,我们享有言论自由,并坚持法治原则。这是我们引以为豪的。”欧洲议会副主席、欧洲议会自民党团主席亚历山大·格拉夫·拉姆斯托夫则要求立即终止土入盟谈判。他表示:“埃尔多安的这一旅游警告是一种可笑的举动。”“这就再次表明,埃尔多安执政下的土耳其已远离了欧洲的价值观。因此必须阻止土耳其加入欧盟的进程。”德土之间的冲突正在加剧。但从目前来看,德国政府要求终止土耳其入欧谈判这一立场在欧盟内得不到多数成员国的支持。

英国外交大臣鲍里斯·约翰逊就表示:“我们不应该把土耳其驱逐出去。对于我们来讲,它是一个战略上重要的国家。”爱尔兰外交部长西蒙·科文尼也声称:“对于欧盟而言,重要的是要接近土耳其,并继续进行对话。”按照科文尼的观点,不应让土耳其失去加入欧盟的前景。匈牙利外长彼得·西亚尔托则指出,与土耳其所签的难民协议阻止了涌向欧洲的难民潮,他并提到土耳其的经济实力。这位匈牙利外长还表示:“对于我们来讲,与土耳其缔结某种战略伙伴关系是具有重要意义的。甚至德国的亲密盟友、法国总统埃马纽埃尔·马克龙也警告欧盟不要与土耳其断交。他向希腊媒体表示,在许多危机中,土耳其是欧盟的主要合作伙伴。

此外,许多欧盟成员国担心中止土耳其入欧谈判会使它们在经济上遭受损失。德国外交政策学会的土耳其问题专家克里斯蒂安·布拉克尔就指出:“特别是像西班牙和意大利那样经济状况不佳的国家愿意维持自身与土耳其的经济关系。”而“巴尔干通道”沿线国家更是担心,一旦中止土入盟谈判,就会让越过爱琴海涌向欧盟的难民潮卷土重来。土耳其欧盟事务部长厄梅尔·契利克指责德国政府在与土耳其争执中把欧盟当作工具。契利克声称,那些现在要求终止欧盟与土耳其入盟谈判的人正试图“利用欧盟来解决双边问题”。这位欧盟事务部长还告诫其他欧盟成员国不要赞同德国和奥地利所提出的要求。他表示“这不是儿戏。”“一个暂停或终止土入欧谈判的欧盟将会变成一个丧失谈判能力的共同体。”

此间有媒体指出,对于欧洲人而言,中止土耳其入欧谈判就意味着在冒这样的风险,那就是即使在埃尔多安执政之后,也将会失去土耳其这个联盟伙伴。因为结束土耳其入欧谈判几乎是不可逆转的。而实际上,除结束土入欧谈判这种做法外,还可以通过其他方式,譬如在经济层面上来向土耳其当权者发出警告。从目前来看,土耳其的经济状况不容乐观。在埃尔多安当政初期,该国的国内生产总值部分年份每年甚至达到10%。但现今土耳其经济已陷入停滞。失业率已攀升到7年来的最高峰。此外自1981年以来,土耳其里拉还从未像现在那样疲软过。在上述电视辩论后,因人们担心欧盟可能会进一步采取经济方面的措施,因而土耳其里拉再次贬值。

在与土耳其总统埃尔多安打交道方面,欧洲议会的议员们今夏曾提出过一个折中办法,那就是欧盟不应结束而应暂时中止与土耳其的入欧谈判。这样,欧盟就既向土耳其政府又向投资者发出了一个强烈的信号,那就是埃尔多安的挑衅行为并非是不需要承担后果的。按照欧洲议会的建议,布鲁塞尔支付给土耳其的资金款项将会被大大削减。而一旦埃尔多安下台后,就可重启欧盟与土耳其的对话。此外,欧洲议会的这一建议还有一个优点,那就是在欧洲理事会中,这种做法不需要获得一致通过,而只需要得到28个成员国中16个成员国的同意,亦即有效多数国家的首肯,就可采取这一步骤。据称这样欧盟就可通过经济杠杆来向埃尔多安施加压力。


土入欧谈判不会夭折


德土冲突由来已久。2016年6月2日,德国联邦议会通过《亚美尼亚决议》,认定奥斯曼帝国1915年对亚美尼亚人的屠杀为“种族灭绝”。安卡拉随即拒绝德国联邦议员探访驻扎在土耳其空军基地因吉尔利克的德国驻军。

2016年夏土耳其发生未遂军事政变后,土耳其当局指责流亡在美国的土耳其宗教人士费特胡拉·居伦领导的“居伦运动”主导了这次政变,并发动了针对居伦支持者的大规模清洗运动。而德方则为此指责埃尔多安大肆进行“清洗”,并批准了部分土方人员在德国的避难申请。据报载,自2016年夏以来特别是近期,来自土耳其的避难申请者激增: 今年6月为433人,7月为620人,8月为962人。至今年9月中旬并已有196名持外交护照的土耳其人获准避难,其中还包括土耳其军方人员。土耳其当局对德方准许土耳其军人避难十分恼怒。此外,德国还禁止土耳其政府成员赴德国拉票。而土方当局则出自政治原因在土耳其先后拘捕了十来名德国公民。德国总理默克尔不久前声称,要强化对土耳其的经济压力,以达到让被拘德国人获释的目的。日前,土耳其外交部则指责库尔德人9月16日在科隆举行的库尔德文化节上从事“恐怖宣传”,为此而召见德国驻土大使,要求解释此事。

总之,目前德土关系十分严峻。但仍有评论认为,社民党总理候选人在电视辩论中提出中止土耳其入欧谈判的要求是感情用事、民粹做法,但目光短浅。这是因为埃尔多安并非就是土耳其。虽然埃尔多安是现代土耳其肇建者穆斯塔法·凯末尔·阿塔图尔克以来最有权势的总统,但他在民众中间并非没有争议。埃尔多安欲将议会制改成总统制,土耳其为此并于去年4月举行过修宪公投。虽然埃尔多安勉强获得了这次修宪的胜利, 但在一些大城市中,这一宪法修正案遭到了拒绝。越来越多的土耳其人已感觉到埃尔多安的政策使自己国家在经济和理智上走向孤立。此间有评论认为,如果现在切断土耳其与欧盟的联系,那就正中埃尔多安的下怀。这是因为这正是他用其无休止的挑衅所要达到的目的。土耳其知名记者、《共和国日报》主编詹·丁达尔同样警告不要终止土耳其加入欧盟的谈判。他认为,正是在眼下必须支持要求让土耳其“留在欧洲大家庭”的民主力量; 否则,欧洲无意中就帮了埃尔多安总统的忙,他要疏远西方世界,而转向伊斯兰世界诸国。

土耳其的强人埃尔多安

欧盟委员会主席让-克洛德·容克表示,即使加入欧盟一事已被推至遥远的将来,但欧洲人不会缩回那只“伸出的手”。从容克的上述表态来看,欧盟不会终止甚或中断土耳其的入盟谈判。在这个问题上德国在欧盟内将会陷入孤立境地。但欧盟和德国可能会动用经济杠杆来向埃尔多安施加压力。从长远来看,德土关系必须得以改善。毕竟土耳其是二十国集团成员国之一、北约重要成员国,且有近三百万的土裔居民生活在德国。处理好德土关系无论是对外还是对内都具有重大意义。而土耳其方面也不希望把两国关系彻底搞砸。在北约斡旋下,德国议员得以在9月上旬前往土耳其科尼亚附近空军基地探视德国驻军就是一例。此间有媒体称,这是“科尼亚的缓和信号”。


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