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中国资源型城市的发展与未来

2014-8-28 16:56| 发布者: huashangbao| 查看: 666| 评论: 0

摘要: 莱茵论坛举办第124期汤秦/文林颖峰/图2014年7月26日,莱茵论坛第124期活动在波鸿鲁尔大学成功举行。来自山西财经大学经济学院的博士生导师、波鸿鲁尔大学地理所访问学者李玲娥教授做客莱茵论坛,为海外学子、青年学 ...


莱茵论坛举办124


汤秦/文  林颖峰/图


2014726日,莱茵论坛第124期活动在波鸿鲁尔大学成功举行。来自山西财经大学经济学院的博士生导师、波鸿鲁尔大学地理所访问学者李玲娥教授做客莱茵论坛,为海外学子、青年学者们带来了一场关于中国资源型城市转型改革的学术研究报告。在长达2个多小时的报告中,李老师通过对典型资源型城市--山西省阳泉市的转型案例具体分析,向大家展示目前中国资源型经济转型进程的问题与发展步调;同时结合德国鲁尔工业区转型的模式,开启了一场对中国资源型城市转型启示的深入探讨和交流。

波鸿鲁尔大学地理所访问学者李玲娥教授做关于中国资源型城市转型改革的研究报告


    资源是一个国家一个地区发展的最重要动力源。对中国资源型地区来说,类似于煤炭、铁矿、有色金属等自然资源的开采,更是在其经济发展中占有不可或缺的重要地位。例如,2013山西省出口煤炭占全国出口煤炭总量14.01%,全省向省外运输煤炭占原煤产量64.0%有些城市甚至是因其矿区的密集拓展而形成的,在山西这类典型资源型地区,11个资源型城市里,就有10个城市因矿而形成。

正因煤炭等自然资源的丰富储量,当地形成了“一煤独大”的产业发展模式,长期依靠大量低素质高强度的劳动力对煤矿进行粗犷简单的开采和运输来谋取收入。在建国初期到改革开放政策实施的头10年,这一模式曾有效地承载了几代人的生存依赖与地区经济的突飞猛进。可惜好景难长。矿产自然资源的不可再生性决定了其使用时间的有限,加之因开采生产模式的粗放,以及缺乏对城市建设与居民生存的长远规划,近些年山西省许多典型资源型城市,如孝义、霍州、大同、阳泉等都面临着资源枯竭和开采矿产的劳动力失业再就业等问题。

    纵观中国大陆共118个资源型城市中,单以采矿为主的资源型城市有20%处于成长期,68%处于成熟期,12%处于衰退期。在2008年、2009年和2011年,中国国务院分别确定三批共69个城市为资源枯竭城市。现实状况的日益严峻,除了最为直接的资源枯竭问题,还有因倚重煤炭等自然资源而衍生的产业结构失衡、生态环境破坏、工人们再就业难以及教育落后等多重问题。 “这些城市,因矿而生,也因矿而窘困”--- 李老师如是无比担忧地说。 因此,着手资源型城市如何实现成功转型的研究就极具现实意义。特别是老工业区的转型成功与否,不仅关乎中国大陆经济发展模式和结构调整,还会间接影响到整个中国经济发展的可持续性; 更为重要的是, 它直接影响到当地人民生存各个方面是否可以得以改善和发展等切身问题。

2007年年末,《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》出台,之后中央财政针对69个资源枯竭城市又特别地予以财力性转移支付资金支持。但真正意义上对资源型城市开展国家层面的改革和转型,则是从201012月山西省获批“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”开始的。这是全国范围内第一个全省域、全方位、系统性的综改区,拥有中央赋予的“先行先试”的“特权”,以开展各种可能有效的试探改革措施。20128月,国务院完成了对《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》的批复;目前,山西省及各地市(县、区)已编制“十二五”后三年(2013-2015年)《实施方案》,以及2013年、2014年《行动计划》。 因此,目前的转型依然处于起步阶段。

在波鸿鲁尔大学第124期莱茵论坛会场


    转型过程是艰难的。有学者预测,山西省的资源型经济转型需要20-30年的时间才能最终完成。为了更为真切地让大家了解现实情况,李老师还结合其近几年组织的涉及山西省10个地市的资源型城市调研考察,告诉大家一个严肃的事实落实!落实每一个可行的政策及规划是改革的重中之重! 因为在整个调研过程中,研究者们发现除了省一级层面,各地市、县、区都有自己的转型方案,不乏提案与规划,却在落实方面存在诸多困难。以阳泉为例,此地面临:1)高等教育发展不足---目前只有一所工程技术本科院校、两所专科学校; 2)科技开发方面则存在资金投入不足的问题。可见,转型改革方案是否能够得到落实是再现实不过的问题。

值得欣慰的是,改革进程中显现出许多值得继续巩固和延伸的亮点:如对资源型城市转型的规划建议中,有重点突出的主城-辅城-中心镇城镇化空间布局,如以主城-辅城-中心镇为格局的部署; 有传统资源的效能提升研发和新型洁净能源进行配合使用,还有搭配研发相关新型材料,如陶瓷、冶金等,等复合型产业的规划,以及“鼓励创业与人才引进和培植本地人才”的民生社会保障政策考量等。

    在报告的最后,李老师还根据其对鲁尔区资源型城市转型的研究,和在座的同学们进行了诸多方面的探讨。在讨论中大家了解到,当下人们生活的鲁尔区,自1960年代便开始了其工业区的结构调整和转型规划。经过50年前业已开始的“传统产业的改造提升,新产业并进”发展模式,逐步拓展出如汽车制造、信息、生物医药、健康产业等新产业,从而疏解了因煤炭钢铁产业的不景气而引发的就业分配压力。同时,鲁尔区还加强其基础设施交通网络的铺设与联通,将城市间的大学教育联合区内外其他教育资源,出台了一系列对职业技术的紧密结合培训与职业病的医疗发展等的政策措施,逐步成功地实现了一个典型资源型地区的转型,形成世界范围内极具代表性的资源型经济的转型模式“鲁尔模式”。鲁尔区通过切实加强交通网络基础设施建设、增加教育投入为转型提供强大的驱动力,着实对工业区平稳过渡、顺利转型起到了相当大的作用,从而避免重大的社会动荡或不必要的资源浪费。其发展经验值得国内政策执行者们借鉴。

    虽然鲁尔工业区的结构调整转型已有半个世纪,但这一进程并未结束,目前仍在继续。从德国鲁尔工业区转型的案例来看,资源型城市转型是个长期的改革过程,除了需要更为持续有效综合的规划外,更需要当地与中央多层次的配合与实践。即便面临的现实问题多而繁重,只要不丧失希望,落实每一个可执行的政策及规划,敢为人先,大胆改革创新,老工业区转型就有成功的一天!


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